劃重點(diǎn):
文|《財(cái)經(jīng)》記者 馬霖
編輯|余樂
近日,一篇有關(guān)中國(guó)乳業(yè)問題的質(zhì)疑文章引發(fā)輿論爭(zhēng)議,并再次把中國(guó)仍在實(shí)行的“全球最低”生乳標(biāo)準(zhǔn)問題擺到了臺(tái)面上。
針對(duì)上述質(zhì)疑文章,奶業(yè)協(xié)會(huì)和乳品企業(yè)相繼發(fā)聲駁斥。但在業(yè)界看來(lái),有兩個(gè)事實(shí)不容回避:第一,中國(guó)現(xiàn)行生乳標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)大大低于國(guó)際水平;第二,新標(biāo)準(zhǔn)遲遲未能出臺(tái)。
目前中國(guó)實(shí)施的生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2010年,由于對(duì)蛋白質(zhì)、菌落總數(shù)兩項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)規(guī)定過(guò)低,甚至低于1986年的舊版生乳國(guó)標(biāo),發(fā)布10年來(lái)一直受到業(yè)界和消費(fèi)者的質(zhì)疑。
自媒體和網(wǎng)友大多把矛頭指向中國(guó)的乳企,但多位乳業(yè)人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示,中國(guó)的乳企早已在實(shí)施更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),這意味著乳業(yè)從整體上提升源頭生乳標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,他們也盼望新的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。
幾位業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,那篇網(wǎng)上傳播的文章,令乳業(yè)從業(yè)者有苦說(shuō)不出:一方面,他們對(duì)自己的企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品有信心,但另一方面,2008年三聚氰胺事件的發(fā)生,讓部分消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)乳品抱有疑慮。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),是乳業(yè)的底線。底線正式提高,乳企才可以更有底氣地與消費(fèi)者溝通。
一位不愿具名的乳企高層向《財(cái)經(jīng)》記者表示,“我最糾結(jié)、最無(wú)法理解的是,為什么不快點(diǎn)推出新標(biāo)準(zhǔn),這么多年我們一直在呼吁,趕緊出臺(tái)新標(biāo)準(zhǔn),按照10年前出的標(biāo)準(zhǔn),蛋白質(zhì)、乳脂率、菌落總數(shù)確實(shí)不像話。”
那么,為什么這一“全球最低”生乳標(biāo)準(zhǔn)還在中國(guó)實(shí)行?實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的阻力在哪里?
現(xiàn)行生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)差多少?
中國(guó)各個(gè)行業(yè)共有強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2022項(xiàng),推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)36511項(xiàng),不過(guò),在眾多國(guó)標(biāo)中,沒有一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)像生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)這般牽動(dòng)中國(guó)消費(fèi)者的神經(jīng)。
在現(xiàn)行生乳國(guó)標(biāo)中,蛋白質(zhì)達(dá)標(biāo)值為2.8g/100g、菌落總數(shù)達(dá)標(biāo)值為不超過(guò)200萬(wàn)個(gè)/mL,低于1986年的舊版生乳國(guó)標(biāo),在舊版中,生乳蛋白質(zhì)達(dá)標(biāo)值為2.95g/100g,菌落總數(shù)達(dá)標(biāo)值為不超過(guò)50萬(wàn)個(gè)/mL。
與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,現(xiàn)行的生乳國(guó)標(biāo)也確實(shí)是落后了不少。
內(nèi)容來(lái)源:《我國(guó)生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)對(duì)比》,《食品科學(xué)》2019年發(fā)布
從上表可以看出,在蛋白質(zhì)含量方面,中國(guó)生乳國(guó)標(biāo)的最低限制為2.8g/100g,低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)的2.9g/100g及澳洲、新西蘭的3.5g/100g,但高于美國(guó)的2.0g/100g。
蛋白質(zhì)含量是一項(xiàng)衡量100g生乳中蛋白營(yíng)養(yǎng)密度的指標(biāo),與牛奶的安全無(wú)關(guān)。
菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)則是衡量生乳安全性的指標(biāo),過(guò)高會(huì)構(gòu)成安全隱患。中國(guó)生乳現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)正是在這一指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他國(guó)家,為200萬(wàn)個(gè)/mL,其他國(guó)家的生牛乳菌落總數(shù)均低于10萬(wàn)個(gè)/mL。
另外,在體細(xì)胞數(shù)方面,中國(guó)的現(xiàn)行國(guó)標(biāo)未做任何要求。
根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者的了解,2010年頒布的生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,引發(fā)了業(yè)內(nèi)的爭(zhēng)議,隨后數(shù)年,各大乳企紛紛在國(guó)標(biāo)之上,制定了更高的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
就企業(yè)內(nèi)部在生乳方面執(zhí)行什么樣的標(biāo)準(zhǔn),是否比現(xiàn)行生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)高,以及高多少等一系列問題,《財(cái)經(jīng)》記者近日詢問了伊利、蒙牛、光明、三元、君樂寶、新希望這幾家全國(guó)知名乳企,其中君樂寶、新希望截至發(fā)稿未回復(fù)記者的問詢,三元公關(guān)部以“負(fù)責(zé)質(zhì)量的同事聯(lián)系不上”為由拒絕了記者的采訪請(qǐng)求。
光明、伊利和蒙牛均給出了比較詳盡的數(shù)據(jù),以供消費(fèi)者更好地了解乳企在生乳方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
光明乳業(yè)的企業(yè)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)
光明內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)的蛋白質(zhì)要求為高于3.1g/100g,這高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),菌落總數(shù)內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)為低于5萬(wàn)個(gè)/mL,其標(biāo)準(zhǔn)也遠(yuǎn)高于國(guó)標(biāo)的200萬(wàn)個(gè)/mL,體細(xì)胞數(shù)對(duì)標(biāo)美國(guó)A級(jí)巴氏乳標(biāo)準(zhǔn),為低于30個(gè)/mL。
伊利表示,其2020年企業(yè)內(nèi)部測(cè)定的蛋白質(zhì)含量為3.28g/100g,菌落總數(shù)為1.77萬(wàn)個(gè)/mL,體細(xì)胞數(shù)為19.52萬(wàn)個(gè)/mL,并表示其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為比國(guó)標(biāo)提高50%,內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之上再提高20%。
蒙?;貜?fù)稱,目前蒙牛的原奶年平均蛋白質(zhì)含量在3.3g/100g以上,平均菌落總數(shù)可以控制在3萬(wàn)個(gè)/mL以內(nèi),體細(xì)胞可以控制到18萬(wàn)個(gè)/mL以內(nèi)。
根據(jù)光明、伊利、蒙牛提供的數(shù)據(jù),這三家公司的蛋白質(zhì)、菌落總數(shù)、體細(xì)胞數(shù)企業(yè)內(nèi)控指標(biāo)遠(yuǎn)優(yōu)于國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),考慮到行業(yè)平均水平,乳業(yè)人士均表示,中國(guó)乳業(yè)提升國(guó)標(biāo)的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
新國(guó)標(biāo)仍難產(chǎn)
現(xiàn)行的乳業(yè)國(guó)標(biāo)已經(jīng)實(shí)行了十年,并且已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)的發(fā)展水平。現(xiàn)在消費(fèi)者和乳企對(duì)新國(guó)標(biāo)應(yīng)盡快出臺(tái)已無(wú)異議。
鄧榮臻在農(nóng)業(yè)部奶辦、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)都供職過(guò),是乳業(yè)權(quán)威人物,他告訴《財(cái)經(jīng)》記者,經(jīng)過(guò)7月的“自媒體風(fēng)波”后,各方的爭(zhēng)議應(yīng)該不會(huì)太大,現(xiàn)在誰(shuí)都不愿意為了保護(hù)落后的生產(chǎn)力來(lái)影響消費(fèi)者的感受。“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一類產(chǎn)品的發(fā)展,最終目的是滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求,一項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,怎么也說(shuō)不過(guò)去,國(guó)標(biāo)一定要跟先進(jìn)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)水平相當(dāng)。”
乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)宋昆岡則認(rèn)為,何時(shí)公布新國(guó)標(biāo),對(duì)行業(yè)本身的發(fā)展沒有影響。“前段時(shí)間有人說(shuō)那個(gè)指標(biāo)是全世界最低的標(biāo)準(zhǔn)、最差的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)然消費(fèi)者質(zhì)疑是對(duì)的,因?yàn)樗_實(shí)是差,但是那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牛產(chǎn)好奶沒有限制,也不會(huì)制約加工廠收好奶,消費(fèi)者的利益不會(huì)因?yàn)檫@個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而受到影響。”他說(shuō)。
但是,在政策層面,新國(guó)標(biāo)的制定還沒有確定的時(shí)間表。
2018年2月,農(nóng)業(yè)部下屬部門推出了關(guān)于生乳、巴氏殺菌乳、滅菌乳、復(fù)原乳的4項(xiàng)新國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)第一次討論稿。然后,兩年半過(guò)去了,這一討論稿的進(jìn)展再無(wú)消息。
2020年7月29日,中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)高鴻賓在一場(chǎng)名為“現(xiàn)代奶業(yè)評(píng)價(jià)體系建設(shè)啟動(dòng)會(huì)”的行業(yè)會(huì)議上表態(tài):“正在修訂新生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),近期可能出臺(tái)。”
這一表態(tài)再次引起了外界的熱議。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)也表態(tài),稱正在修訂的新生乳國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)近期可能出臺(tái)。不過(guò),根據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者多方求證的結(jié)果,由于流程復(fù)雜、漫長(zhǎng),千呼萬(wàn)喚的新國(guó)標(biāo)短期內(nèi)仍難以面世。
《財(cái)經(jīng)》記者了解了生乳國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂程序,整理如下:
制圖:馬霖
一位知名乳企負(fù)責(zé)法規(guī)事務(wù)的人士向《財(cái)經(jīng)》記者明確表示,其所在企業(yè)從未聽說(shuō)新國(guó)標(biāo)快要出臺(tái)的消息。“生乳國(guó)標(biāo)連官方的公開征求意見稿還沒出過(guò)。”該人士說(shuō)。
記者在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的網(wǎng)站上也未查詢到乳業(yè)新國(guó)標(biāo)意見征求稿。征求意見是邁向國(guó)標(biāo)出臺(tái)的關(guān)鍵一步,企業(yè)還未收到征求意見稿,這意味著距離生乳標(biāo)準(zhǔn)等四項(xiàng)乳業(yè)新國(guó)標(biāo)出臺(tái)還有一定時(shí)間。
一位了解政策的奶業(yè)經(jīng)濟(jì)研究人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,目前,4項(xiàng)新國(guó)標(biāo)已經(jīng)經(jīng)過(guò)衛(wèi)健委專家評(píng)議一次,但是還需要繼續(xù)評(píng)議討論,什么時(shí)候啟用尚不清楚。
《財(cái)經(jīng)》記者了解到,目前,生乳新國(guó)標(biāo)正由國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心審議評(píng)估,該中心下設(shè)了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì),衛(wèi)健委食品司是其業(yè)務(wù)主管單位。國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心回復(fù)稱:衛(wèi)健委分管領(lǐng)導(dǎo)們認(rèn)為,輿情已經(jīng)過(guò)去,因此不接受采訪。
中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)也拒絕了《財(cái)經(jīng)》記者的采訪請(qǐng)求,并表示,“國(guó)標(biāo)出臺(tái)程序復(fù)雜,且不是協(xié)會(huì)牽頭。”
就制定生乳標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題,記者又聯(lián)系了負(fù)責(zé)制定四項(xiàng)新國(guó)標(biāo)草稿的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、奶及奶制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心主任王加啟,以及負(fù)責(zé)推進(jìn)國(guó)標(biāo)修改具體工作的中心副主任鄭楠,截至發(fā)稿,農(nóng)業(yè)部及上述負(fù)責(zé)人均未回復(fù)記者的采訪請(qǐng)求。
此前的自媒體文章曾指責(zé)乳企插手標(biāo)準(zhǔn)的修訂,一位伊利的質(zhì)量負(fù)責(zé)人在近期的一次媒體溝通中告訴《財(cái)經(jīng)》等媒體,除了在標(biāo)準(zhǔn)起早、制定和公開征求意見時(shí),乳企有提建議的機(jī)會(huì),在標(biāo)準(zhǔn)正式審議和制定過(guò)程中,乳企實(shí)際上無(wú)法干涉。
亦有業(yè)內(nèi)人士指出,無(wú)論是伊利、蒙牛,還是其他乳企,都無(wú)法主導(dǎo)生乳標(biāo)準(zhǔn)的高低。不過(guò),標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)會(huì)考慮乳企的訴求,以及乳業(yè)的整體水平。
新國(guó)標(biāo)的爭(zhēng)議點(diǎn)在哪?
業(yè)內(nèi)人士表示,包括生乳標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的幾項(xiàng)乳業(yè)新國(guó)標(biāo)一直“難產(chǎn)”,原因可能是,在標(biāo)準(zhǔn)中某些內(nèi)容的修訂上,業(yè)界還存在爭(zhēng)議。
圖片來(lái)源:GB 19301 《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)生乳》(第一次討論稿)
與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)相比,2018年發(fā)布的新國(guó)標(biāo)討論稿最大的變化是,它試圖確立一套生乳分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),將達(dá)標(biāo)奶源與更優(yōu)質(zhì)的奶源用分級(jí)形式體現(xiàn)出來(lái)。
從上圖的討論稿內(nèi)容中可以看到,一些關(guān)健指標(biāo)都有了分級(jí)。例如,備受關(guān)注的蛋白質(zhì)含量,合格級(jí)與現(xiàn)行國(guó)標(biāo)沒有變化,仍為2.8g/100g,增加了良級(jí)和優(yōu)級(jí),分別提高至3g/100g和3.2g/100g;菌落總數(shù)方面,合格級(jí)有所提升,達(dá)標(biāo)值升至100萬(wàn)個(gè)/mL,增加了良級(jí)和優(yōu)級(jí),分別為50萬(wàn)個(gè)/mL和10萬(wàn)個(gè)/mL。
討論稿還提出,允許乳企在巴氏殺菌乳、滅菌乳產(chǎn)品上明確標(biāo)注自身產(chǎn)品所使用生乳的等級(jí)。
分級(jí)的好處是,優(yōu)質(zhì)奶源更容易脫穎而出,乳企可以為優(yōu)質(zhì)奶源產(chǎn)品制定更高的價(jià)格,與低級(jí)別生乳生產(chǎn)的乳產(chǎn)品區(qū)別開來(lái),也為消費(fèi)者提供了不同等級(jí)的價(jià)格差異化產(chǎn)品。
分級(jí)也可以促進(jìn)全國(guó)整體生乳質(zhì)量的提升。在美國(guó),分級(jí)制度由來(lái)已久,美國(guó)1924年就制定了優(yōu)質(zhì)乳條例,把生乳劃分成A、B、C、D四個(gè)等級(jí),并在奶產(chǎn)品的包裝上明確標(biāo)識(shí)奶源等級(jí),到1965年,美國(guó)的食用生乳基本都達(dá)到A級(jí)水平。
但上述不具名乳企高層表示,業(yè)內(nèi)的一個(gè)擔(dān)憂是,生乳分級(jí)可能導(dǎo)致高端、低端產(chǎn)品價(jià)格分化,傳導(dǎo)至上游,導(dǎo)致低級(jí)別生乳收購(gòu)出現(xiàn)障礙,生乳收購(gòu)價(jià)格下跌。也有業(yè)界人士表示,分級(jí)制會(huì)帶來(lái)產(chǎn)品漲價(jià)潮,乳企會(huì)推出一批高價(jià)鮮奶產(chǎn)品。
一位對(duì)牧場(chǎng)管理了解深入的乳企人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者,大乳企通常不愿意分級(jí),因?yàn)榇笃髽I(yè)產(chǎn)品線復(fù)雜,奶源多樣,有高有低,小企業(yè)通常產(chǎn)品線簡(jiǎn)單,奔著最高標(biāo)準(zhǔn)就行了。他提及,在歐洲,乳企普遍自行實(shí)行生乳和產(chǎn)品分級(jí),由第三方機(jī)構(gòu)做檢測(cè),但中國(guó)還不具備成熟的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系。
鄧榮臻表示,在產(chǎn)品上體現(xiàn)分級(jí),這對(duì)于用優(yōu)級(jí)乳生產(chǎn)的產(chǎn)品做宣傳是有利的,但從乳企角度看,各企業(yè)本身對(duì)不同等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)有不同的規(guī)定,乳企可能更愿意自行做分級(jí),在產(chǎn)品端按照自己的方式講故事。
在2018年發(fā)布的討論稿中,另一項(xiàng)值得消費(fèi)者知曉的改變是,首次提議將體細(xì)胞數(shù)納入國(guó)標(biāo)。體細(xì)胞數(shù)是衡量奶畜健康和乳品質(zhì)量與安全的標(biāo)準(zhǔn),此前就一直有業(yè)內(nèi)人士呼吁將此指標(biāo)納入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
新國(guó)標(biāo)討論稿還引進(jìn)了兩項(xiàng)反映乳品鮮活程度的新指標(biāo)--糠氨酸和乳果糖。越新鮮的牛奶,蛋白質(zhì)中所含糠氨酸越低,乳果糖也是如此。討論稿提出了巴氏殺菌乳中糠氨酸應(yīng)以12mg/100g蛋白質(zhì)為上線。
這類反映乳品鮮活程度的指標(biāo)也引發(fā)了爭(zhēng)議,尤其是需要大量遠(yuǎn)距離運(yùn)輸?shù)娜槠髸?huì)比較抗拒。鄧榮臻表示,一般情況下,本地產(chǎn)的牛奶就近消費(fèi)能夠最大限度地保持牛奶的鮮活性,但中國(guó)的特殊情況是“北奶南運(yùn)”:主要奶源地在北方,主要消費(fèi)地在中部和南部,冷鏈運(yùn)輸有制約。新指標(biāo)的規(guī)定可能會(huì)影響乳企在巴氏奶方面的推進(jìn),如果新標(biāo)準(zhǔn)與目前的奶源布局有不配套的地方,就會(huì)引起爭(zhēng)議討論。
上述乳企高層表示,政策制定方還有一個(gè)最大的顧慮,就是擔(dān)心萬(wàn)一有部分奶源無(wú)法實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn),又會(huì)重蹈摻假的覆轍。但從目前的全國(guó)平均水平來(lái)看,例如蛋白質(zhì),已經(jīng)很難低于3g/100g了,全國(guó)生乳質(zhì)量是有保證的。
他表示,7月自媒體文章引發(fā)的爭(zhēng)議讓業(yè)內(nèi)再次認(rèn)識(shí)到,中國(guó)的奶源質(zhì)量和產(chǎn)品雖然有了很大的進(jìn)步,但行業(yè)人自己講的確有些“王婆賣瓜”的意思。由于國(guó)標(biāo)過(guò)低,乳業(yè)也在提“農(nóng)墾系”、“優(yōu)質(zhì)乳工程”這樣的乳企聯(lián)盟概念,他認(rèn)為如果國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高后,就不需要在行業(yè)內(nèi)去“劃分小圈子”,不用去打這些招牌,可以換一種更好的方式與消費(fèi)者溝通。
“雖然國(guó)標(biāo)不會(huì)那么快出臺(tái),但我認(rèn)為最近的形勢(shì)會(huì)加速形成共識(shí),便于有關(guān)部門推進(jìn)這項(xiàng)工作,大家確實(shí)非??释聵?biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。另外,國(guó)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本身也比較復(fù)雜,最終稿可能會(huì)和討論稿有不一樣的地方。”鄧榮臻說(shuō)。