三峽工程在汛期可以發(fā)揮攔洪作用，利用221.5億立方米的防洪庫容，攔蓄超過下游安全泄量的洪水。今年汛情以來，三峽一直減少出庫流量，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用。圖為7月14日，船舶有序行駛在水位上漲后的三峽五級(jí)船閘上游引航道（無人機(jī)照片）。鄭家裕 攝

新安江水庫是華東地區(qū)最大的水庫，在錢塘江流域的防洪度汛中起到關(guān)鍵作用。受持續(xù)降水影響，新安江水庫水位持續(xù)快速上升，水庫于7月8日打開全部9個(gè)泄洪閘泄洪，進(jìn)行防洪調(diào)度。圖為新安江電廠工作人員在壩體內(nèi)部中央控制室工作。新華社記者 翁忻旸 攝

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 柴雅欣報(bào)道庚子之夏戰(zhàn)大汛。

當(dāng)前，我國(guó)正進(jìn)入“七下八上”（7月下旬至8月上旬）防汛關(guān)鍵期，江河洪水呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)趨勢(shì)。今年6月以來，截至7月13日，全國(guó)433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流發(fā)生超過保證水位洪水，33條河流發(fā)生超歷史洪水，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

緊要關(guān)頭，怎樣全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全？

從新安江水庫9孔泄洪降低庫區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，到三峽水庫攔蓄洪水保下游安全，今年入汛以來，截至7月13日，我國(guó)大中型水庫已累計(jì)開展2297次水庫調(diào)洪工作，攔蓄洪量超過647億立方米，避免人員轉(zhuǎn)移723萬人，特別是調(diào)度三峽水庫及長(zhǎng)江干支流水庫群，有效降低了長(zhǎng)江中下游和兩湖地區(qū)水位。

水利工程建設(shè)是我國(guó)防洪減災(zāi)工程體系的重要環(huán)節(jié)之一。新中國(guó)成立以來，從物質(zhì)條件極其匱乏的肩挑背扛到如今技術(shù)水平世界領(lǐng)先，一代代水利工程建設(shè)者自力更生砥礪奮斗，筑起一個(gè)個(gè)抵御洪水守護(hù)家園的堅(jiān)固屏障。

攔蓄調(diào)洪，水利工程護(hù)平安

7月14日下午3點(diǎn)，隨著最后1孔泄洪閘關(guān)閉，位于錢塘江上游的新安江水庫恢復(fù)了平靜。而在一周前，由于超過汛限水位，新安江水庫建成運(yùn)行61年來首次9孔全開泄洪，碧水出閘、水霧沖天。

“新安江水庫水位已經(jīng)回落到汛限水位以下，未來兩天庫區(qū)預(yù)計(jì)沒有集中強(qiáng)降雨，水位將持續(xù)回落，因此決定關(guān)閉泄洪閘，維持滿負(fù)荷發(fā)電直至出梅。”浙江省水利廳相關(guān)專家告訴記者，新安江水庫的汛限水位是106.5米，這好比是一條警戒線，但是否開閘泄洪、開多少孔數(shù)則取決于水位、后期降水量、下游河網(wǎng)承受能力等多重因素。

新安江水庫泄洪，是水庫調(diào)洪在防汛減災(zāi)中發(fā)揮重要作用的一個(gè)縮影。水庫是我國(guó)防洪減災(zāi)工程體系的重要部分。

利用水庫進(jìn)行防洪調(diào)度，關(guān)鍵是要把握洪水規(guī)律，堅(jiān)持“早行洪、錯(cuò)洪峰、攔尾洪”的原則。在洪水初期，要充分用足水庫下游河道行洪能力，避免防洪庫容被無效占用；洪峰出現(xiàn)后，精準(zhǔn)削峰、錯(cuò)峰，避免下游洪水形成惡劣組合；洪水轉(zhuǎn)退后，全力攔蓄尾洪，縮短下游高洪水位時(shí)間。

“水庫調(diào)度一般是在上一次洪水發(fā)生后，利用下一次洪水到來前的有利時(shí)機(jī)，盡快把庫容騰空，下泄洪水，為下一次洪水到來做好防備。”水利部水文情報(bào)預(yù)報(bào)中心主任孫春鵬說。

大江大河滔滔向前，利用水庫、堤防等攔下、擋住，可有效保障上下游安全。相比之下，大型湖泊有其獨(dú)特的水系、水文特點(diǎn)，水系復(fù)雜，母湖連子湖，河湖渠庫相通，防汛面臨不小的挑戰(zhàn)。

“太湖已超警戒水位多日，目前還維持在較高水位。”水利部水文水資源監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心副主任劉志雨表示，根據(jù)降雨預(yù)測(cè)，未來太湖水位將會(huì)持續(xù)上漲，可能發(fā)生超過保證水位的洪水。

對(duì)太湖來說，水位上漲1厘米，意味著多出2300多萬立方米的水，相當(dāng)于1個(gè)中型水庫的容量。水利部太湖流域管理局副局長(zhǎng)吳浩云介紹，太湖雖然流域面積廣，達(dá)3.69萬平方公里，但平均水深不足2米，像個(gè)淺盤子，加上“進(jìn)水快、出水慢、易‘憋’水”的特點(diǎn)，湖泊調(diào)蓄能力有限，對(duì)水位變化敏感。

太湖防汛，既靠堤壩擋，也靠工程排。太湖流域位于長(zhǎng)江南緣，有數(shù)十條河道與長(zhǎng)江相連，而長(zhǎng)江是太湖流域排洪的重要通道。因此，太湖流域管理局未雨綢繆，汛前調(diào)度骨干工程，合理預(yù)降太湖水位，汛前累計(jì)排泄太湖水14.1億立方米；入梅以來，通過太浦河、望虞河排水8.28億立方米，相當(dāng)于降低太湖水位0.35米，通過沿長(zhǎng)江其他口門排水8.04億立方米，通過沿杭州灣口門排水6.15億立方米。6月28日水位超警后，太湖流域管理局還立即調(diào)度望虞河樞紐、太浦閘全力搶排太湖水。

從無到有，篳路藍(lán)縷治水患

水資源時(shí)空分布極不均勻、水旱災(zāi)害頻發(fā)，自古以來是我國(guó)的基本水情。中國(guó)人與洪水的抗?fàn)帍奈赐Ｖ?，大大小小的水利工程汛期防洪、旱時(shí)調(diào)水，堅(jiān)守在蜿蜒密布的水系之上。

公元前256年，戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的秦國(guó)蜀郡太守李冰及其子率眾修建都江堰水利工程，這一大型水利工程現(xiàn)存至今依舊在灌溉田疇、造福人民，其以年代久、無壩引水為特征，被譽(yù)為“世界水利文化的鼻祖”。

自16世紀(jì)下半葉起，中國(guó)水利事業(yè)的發(fā)展已趨緩慢，直到新中國(guó)成立初期，我國(guó)只有1200多座水庫。

新中國(guó)成立后，經(jīng)過幾代水利人不懈努力，如今我國(guó)已有各類水庫近10萬座，總庫容超過9000億立方米：三峽水庫是三峽水電站建成后蓄水形成的人工湖泊，集防洪、發(fā)電、航運(yùn)等功能于一身；三門峽水庫是黃河上的第一個(gè)大型水利樞紐工程，擔(dān)負(fù)著黃河下游防洪、防凌重任；世紀(jì)工程小浪底水利樞紐，讓黃河下游防洪標(biāo)準(zhǔn)從六十年一遇提高到千年一遇，還有位于黃河上游的龍羊峽水庫、位于浙江錢塘江上的新安江水庫、位于漢江中上游的丹江口水庫……

如今，我國(guó)建成了集水庫、堤防、水閘、蓄滯洪區(qū)、分洪河道等于一體的較為完善的防洪抗旱減災(zāi)工程體系，一大批水利骨干工程和控制性樞紐守衛(wèi)著我國(guó)的大江大河大湖。截至2018年底，我國(guó)已建成5級(jí)及以上堤防31.2萬公里，可保護(hù)人口由2000年的4.6億人增長(zhǎng)到超過6.3億人，保護(hù)耕地面積由1974年的2.9萬千公頃增長(zhǎng)到4.1萬千公頃。這與新中國(guó)成立初期僅有4.2萬公里堤防、大江大河基本沒有控制性水利工程的狀況形成鮮明對(duì)比。

據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，7月中下旬，長(zhǎng)江上中游地區(qū)仍有明顯降水。“三峽此前一直減少出庫流量，在攔蓄洪水上發(fā)揮了重要作用。”劉志雨說。

歷史上，長(zhǎng)江上游河段及其多條支流頻繁發(fā)生洪水，每次特大洪水時(shí)，宜昌以下的長(zhǎng)江荊州河段（荊江）都要采取分洪措施，淹沒大量鄉(xiāng)村和農(nóng)田。從1994年正式動(dòng)工興建到2009年全部完工，三峽水利樞紐工程建成后，其巨大庫容意味著強(qiáng)大的調(diào)蓄能力，使長(zhǎng)江中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)由十年一遇提高到了百年一遇。

作為世界上最大的水利水電樞紐，三峽工程如何做到防洪科學(xué)調(diào)度？在汛期，三峽水庫可以發(fā)揮攔洪作用，利用221.5億立方米的防洪庫容，攔蓄超過下游安全泄量的洪水；而當(dāng)長(zhǎng)江下游防汛形勢(shì)緊張時(shí)，三峽水庫進(jìn)行蓄洪，削減上游來的洪峰，控制出庫流量。

6月29日上午，為騰出庫容迎接可能到來的洪水，三峽樞紐開啟兩個(gè)泄洪孔，加大下泄流量。這是三峽樞紐今年首次泄洪。而在近期，三峽水庫持續(xù)削減下泄流量，減輕長(zhǎng)江中下游防洪壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至7月12日晚，三峽水庫共攔蓄洪水約30億立方米，相當(dāng)于減少了210多個(gè)西湖的下泄水量。

隨著雨帶北移，淮河流域防汛工作也在緊鑼密鼓進(jìn)行中，為未來可能發(fā)生的超警洪水做全力準(zhǔn)備。

淮河，是新中國(guó)第一條全面系統(tǒng)治理的大河。紀(jì)錄片《一定要把淮河修好》近日在中央電視臺(tái)播出，將觀眾帶回了新中國(guó)成立初期治理淮河的艱辛歲月。

淮河介于長(zhǎng)江與黃河之間，流域地跨河南、湖北、安徽、江蘇和山東五省，流域面積約為27萬平方公里。歷史上，淮河流域就水災(zāi)不斷，往往“大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)”。1950年夏，安徽、河南交界連降大雨，淮河流域洪水泛濫，百姓受難。

“一定要把淮河修好！”在抗美援朝已經(jīng)打響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)十分困難的情況下，中央仍毅然決定治理淮河，確定了“蓄泄兼籌”的治淮方針，成立治淮委員會(huì)，統(tǒng)籌全國(guó)之力，掀起新中國(guó)第一次大規(guī)模治理淮河水患的高潮。

1950年11月底，治理淮河第一期工程正式拉開帷幕。由于缺少大型機(jī)械設(shè)備，幾百萬民工在治淮工地上肩挑背扛，持續(xù)奮戰(zhàn)。到1957年冬，治淮工程基本完成，國(guó)家共投入資金12.4億元，治理大小河道175條，修建水庫9座，庫容量316億立方米，還修建堤防4600余公里，極大地提高了防洪泄洪能力。

如今，淮河流域基本建成了防洪、除澇和水資源綜合利用水利工程體系，流域總體防洪標(biāo)準(zhǔn)得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)了淮河洪水入江暢流、歸海有路。以治淮為起點(diǎn)，新中國(guó)此后修建的一系列水利工程澤被后世，凝聚著幾代中國(guó)人的治水智慧與不懈努力。

防汛抗洪不只需要修大堤、筑大壩，還涉及水文監(jiān)測(cè)等一整套體系。水文測(cè)站作為防汛“耳目”、御洪“尖兵”，及時(shí)記錄雨量、流量、流速等數(shù)據(jù)，為防汛救災(zāi)決策提供重要參考。

新中國(guó)成立之初，我國(guó)只有353處人工測(cè)站，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目十分有限；現(xiàn)在，12.1萬處各類測(cè)站遍布全國(guó)大小河湖，水位、雨量水文要素監(jiān)測(cè)已全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)測(cè)報(bào)，大江大河關(guān)鍵期洪水預(yù)報(bào)精度超過90%，水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系也已基本覆蓋所有大江大河和有防洪任務(wù)的5218條中小河流。

久久為功，筑牢防汛“銅墻鐵壁”

今年汛情以來，截至7月13日，水利部科學(xué)調(diào)度水工程攔洪647億立方米——水利工程在防汛抗洪中發(fā)揮的重要作用，從這一數(shù)字中可見一斑。

作為保障國(guó)家水安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施，近年來，我國(guó)水利工程建設(shè)腳步加快。目前，國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程已累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元。引江濟(jì)淮、滇中引水、西江大藤峽水利樞紐、淮河出山店水庫等一批標(biāo)志性工程陸續(xù)開工建設(shè)，南水北調(diào)東中線一期工程等32項(xiàng)工程相繼建成，發(fā)揮了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。

7月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署了2020—2022年重點(diǎn)推進(jìn)150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，要求抓緊推進(jìn)建設(shè)，促進(jìn)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力。

治水工作具有長(zhǎng)期性和艱巨性，不可能一蹴而就。經(jīng)過多年建設(shè)，我國(guó)已逐步形成了較為完備的防洪工程和非工程體系，但在應(yīng)對(duì)汛情中，水利建設(shè)與管理暴露出的短板仍待補(bǔ)齊。

病險(xiǎn)水庫數(shù)量多。“我國(guó)水庫眾多，大部分建于上世紀(jì)50年代至70年代，普遍存在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、維修養(yǎng)護(hù)不到位等情況，是防汛工作的薄弱環(huán)節(jié)和突出短板。”水利部副部長(zhǎng)葉建春說，水利部門今年計(jì)劃暗訪至少1000座大中型和6500座小型水庫，督促責(zé)任和措施落實(shí)到位，目前已暗訪了1400多座水庫。

中小河流防洪能力偏低，蓄滯洪區(qū)啟用難，也是此次汛情暴露出的短板之一。國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)委員程曉陶認(rèn)為，除了做好重點(diǎn)河段的防洪工程，中小河流治理還需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關(guān)法規(guī)體系、管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

在大型湖泊治理方面，以太湖為例，“經(jīng)過多年綜合治理，太湖流域防洪減災(zāi)調(diào)控能力已有較大提高。但也存在洪水外排能力不足等問題。”水利部太湖流域管理局蘇州管理局副局長(zhǎng)鄭春鋒說，今后將繼續(xù)完善防洪工程體系，抓緊推進(jìn)吳淞江、望虞河后續(xù)、太浦河后續(xù)等骨干工程開工建設(shè)，完善太湖調(diào)蓄、北向長(zhǎng)江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。

湖泊是蓄洪儲(chǔ)水的重要空間，自然屬性復(fù)雜，管理保護(hù)難度大。圍墾、侵占水域、違法養(yǎng)殖等會(huì)導(dǎo)致湖泊面積萎縮、水域空間減少、生物棲息地破壞等問題，汛期則會(huì)帶來安全隱患。對(duì)江、河來說，侵占灘地、修建阻礙行洪的建筑物、河道亂堆垃圾等，則會(huì)嚴(yán)重影響河流的行洪能力。對(duì)此，水利部會(huì)同有關(guān)部門開展糾正河湖“四亂”突出問題專項(xiàng)整治，堅(jiān)決糾正河湖亂占、亂采、亂堆、亂建突出問題。